懿德汇睿咨询顾问 夏德帮：汾酒是我们的老客户，我们有幸参与到汾酒的机制改革当中，作为改革的专业伙伴，见证汾酒改革中的成绩。这也是基于汾酒对懿德的专业信任与关系信任，相互促进。对汾酒改革有兴趣的同学可以看相关图文“我看国企改革这五年——汾酒篇”。
懿德国资研究中心专注国企改革专项研究。
今天，我们说说“科改”。关于“科改”的内容，我们打算做一个系列，共四篇文章。感兴趣的同学可持续关注懿德国资研究中心。
“科改”全称“科改示范行动”，是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程。
“科改”的初心是通过选取一批改革创新紧迫强的国有科技型企业，在切实加强党对国有科技型企业的全面领导、坚决防止国有资产流失的前提下，按照高质量发展要求，打造出国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，并希望能在此基础上实现成功经验的复制推广。同时，“科改”也是完成国企改革这一重要行动的重要一环。
自2020年开始实施以来，被选取的国有科技改革示范企业数量已从最开始的209户增加到440户，相关的配套政策也已相继出台，指导着“科改”行动科学、规范、持续的有力实施。
1.完善公司治理体制机制
在科改示范行动中，完善公司治理机制体制的要点主要分为四个方面：1）积极推进混合所有制改革；2）建立差异化监管模式；3）加强董事会建设，落实董事会职权；4）保障经理层经营自主权。核心内容可以解读为不搞“一刀切”、“不设国有股权比例限制”、“着力发挥非公资本积极作用”、“集团公司授权放权”，而作为企业要“接得住，行得稳”。
2.健全市场化选人用人机制
要点主要体现在四个方面：1）经理层任期制和契约化；2）建立职业经理人制度；3）建立市场化用工制度；4）核心科研骨干人员退休后可以返聘。目的是改变国有企业“难进难出”的问题。
3.强化激励约束机制
核心要点主要有三个：1）工资总额单列管理；2）建立健全中长期激励机制，分为股权类激励、分红权激励、项目跟投三种激励的方式；3）突破“员工持股上持下”禁区。目的是通过工资模式、工资结构、中长期激励模式改变国企员工工资长期不变，模式单一、激励单一的薪酬现状，激发员工积极性，激活企业创造力。
4.激发科技创新动能
主要从下面三个方面着手：1）建立健全主导产业技术研发创新的体制机制；2）整合科研力量、资金资源等创新要素；3）建成一支科技人才队伍，培养三批科技创新人才团队。目的是通过科技创新、体制创新、资源整合的方式提升企业综合能力，同时培养出一批青年人才、创新人才，具有工匠精神的高技能人才。
主要有三个方面：1）加强党的领导与完善公司治理相结合；2）党的建设与企业生产经营、科技创新工作深度融合；3）建立健全科技型企业容错纠错机制。改革是有风险的，因此首先要加强党的建设，通过党的建设与领导来打消顾虑，敢于创新。
首先，完善公司治理体制机制和坚持党的领导加强党的建设是“科改”行动成功与否的重要基础性举措。
因为“科改示范行动”它是一个“自上而下”的工程，改革主体虽然是各个示范企业，但是国有企业的任何一个企业改革都会涉及到控股股东等多级治理主体。按照“科改示范行动”和“双百行动”的要求，完善企业治理机制，关键是提高董事会科学决策水平。控股股东应该对“科改”企业在落实董事会职权实施方案上审核把关，落实董事会的职权，确保各治理主体不越位、不缺位、不相互替代。全面落实和维护科技型企业董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权。
坚持党的领导加强党的建设。一是把党的建设纳入“科改”实施方案之中，充分发挥科技型企业党委的领导作用；二是把加强党的领导与完善公司治理结合起来，规范党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，推动党的建设与企业生产经营、科技创新工作深度融合；三是落实“三个区分开来”要求，按照尽职免责原则，建立健全科技型企业容错纠错机制。
其次，科技型企业改革的重要支撑性举措是健全市场化选人用人机制和强化市场化激励约束机制。
健全市场化选人用人机制，一是不断深化经理层的任期制和契约化管理，并在此基础上进一步推动职业经理人制度的落地，落实董事会对经理层的市场化选聘、差异化薪酬、市场化退出等管理的决策权。二是由科改企业董事会主导用工总量决定机制，建立与多种指标相挂钩的用工总量管理机制，经过控股股东批准后，落地实施。建立市场化用工制度，切实做到能上能下、能进能出，畅通退出渠道，建立健全正常流动机制。
强化市场化激励约束机制，一是由“科改”企业董事会主导工资总额决定机制，建立与经济效益挂钩的工资总额管理机制，经过控股股东批准后，落地实施。结合公司经济效益，合理确定不同岗位的工资水平，合理拉开工资分配差距。二是科改企业结合自身发展战略，用足用好国有科技型企业中长期激励工具的若干激励政策，按照风险共担、利益共享原则，建立健全中长期激励机制。
顾问夏德帮先生认为：改革是手段，改革的目的是激发出企业的内生动力，用改革提高其经济效率，用改革促进其业务发展，国有企业必须把“科改示范行动”这项工作抓实、抓细、抓出成效，从而推动自身企业在科技创新和业务经营上出成绩见实效，实现国有科技型企业的高质量发展、可持续发展、健康发展！
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